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嚴打監測數據弄虛作假 數據說真話將獲立法保障

【字體: 】 2015年07月29日

 為明確污染源自動監控系統的定位問題,解決監測數據造假問題,《環境監測數據弄虛作假行為處理辦法(征求意見稿)》,近日向社會公開征求意見。

 
  嚴打監測數據弄虛作假 數據說真話將獲立法保障
  

  安裝污染物排放自動監控設備,目的是為了反映企業治污的真實狀況。一旦企業弄虛作假,監測數據就會失真。

  

  數據失真不僅易造成執法誤判,使違法企業逃避了應有處罰,也會嚴重損害環保部門的公信力。

  

  為貫徹落實新環保法,打擊監測數據弄虛作假行為,今年以來,各級環保部門不斷加大查處力度。

  

  監測數據失真,如何避免?

  

  近年除了環境保護部近期披露的監測數據造假事件,地方環保部門近年來也對多起監測數據造假案件進行處罰。

  

  監測數據用處大

  

  據了解,按照國務院部署,環境保護部組織建設了國控重點污染源自動監控系統,各級環保部門建成了300多個監控中心,對超過一萬家國家重點監控企業排放的主要污染物實施了監控,初步形成了國家、省、市三級上下聯通、縱向延伸、橫向共享的環保物聯網體系。

  

  重點污染源自動監控系統已經顯示出環境執法利器的威力。

  

  據了解,重慶市環保局按照《重慶市環境保護條例》的規定,僅2014年就對175起超標排污行為共處罰款2337萬元。

  

  同時,在排污收費、總量減排核查、環保電價補貼等管理工作中,重點污染源自動監控數據也得到了全面應用。

  

  另外,民間環保組織開發的手機APP“蔚藍地圖”上發布的排污企業實時排放數據,就來自地方環保部門按環境保護部規定公開發布的重點污染源自動監控數據。

  

  隨著重點污染源自動監控系統的應用范圍越來越廣,也暴露出不少監控數據失真的問題。數據失真不僅造成了執法的誤判,使違法企業逃避了處罰,還嚴重損害環保部門的公信力。

  

  解決問題有辦法

  

  面對監測數據造假問題,環境保護部環境監察局有關負責人日前提出,必須明確污染源自動監控系統的定位問題。

  

  “在現階段違法成本低、守法意識差、誠信缺失、企業守法還不是常態的情況下,要解決上述問題,必須要明確污染源自動監控系統的定位問題。”環境保護部環境監察局有關負責人表示,污染源自動監控系統首先是強化現場環境監管的手段和工具,應當由環保部門運行管理。

  

  需要注意的是,有基層人員認為,在線自動監測無論從技術層面還是運作層面來看,目前還存在人為造成的漏洞。必須從管理與技術上不斷進行提檔升級,以杜絕監測手段可能存在的一些漏洞,不給企業在環保數據上弄虛作假創造機會。

  

  有基層人員建議,有必要確立“零容忍”的態度,引入常態化預警和頂格化處罰機制,讓污染企業不能也不敢在環保監測設備造假的做法上玩火。

  

  為貫徹落實新環保法的有關要求,環境保護部組織編寫了《環境監測數據弄虛作假行為處理辦法(征求意見稿)》,近日向社會公開征求意見。

  

  其中規定,環境監測機構及從事環境監測設備維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依照法律法規規定給予處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任人承擔連帶責任。

  

  專家視點

  

  規范監測行為,尚缺哪些立法?

  

  環境監測現行法律有什么規范?法律有什么處罰規定?針對這些問題,記者采訪了環境保護部環境與經濟政策研究中心高級工程師王彬。

  

  法律如何規范?

  

  王彬介紹,關于環境監測,主要法律規范,主要有兩類:

  

  一是法律的原則規定。如新《環境保護法》第十七條規定,國家建立、健全環境監測制度。現行《大氣污染防治法》第二十二條規定:“國務院環境保護行政主管部門建立大氣污染監測制度,組織監測網絡,制定統一的監測方法。”

  

  二是具體的環保部門規章。包括加強對污染源自動監控設施的現場監督檢查的《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》、規范環境監測行政管理的《環境監測管理辦法》。

  

  王彬認為,過去關于環境監測立法,一是對于企業的環境監測責任缺乏要求,二是對于企業的環境監測數據弄虛作假缺乏嚴格的法律制裁。此外,《環境監測條例》已列入國務院立法計劃多年,但至今尚未出臺。

  

  2008年《水污染防治法》修訂,初步改變了這一局面。新環保法更是空前重視環境監測問題,有12條款共30次提到環境監測,并在行政罰款之外明確規定了行政拘留、行政處分、連帶責任等法律責任。




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